行到江东诸郡。一者为重新统计郡中人口户籍，二者也是为了彻底安定郡中治安。亭里之法原本是是从东汉时期开始实行的一种基层民众管理制度，基本上就相当于后世的保甲制度。江东由于在过去的一年之中战乱频繁，百姓时而逃亡，时而迁进，原本的亭、里、什、伍几乎已经被废弃。因此不得不像昔日在南中和武都郡一样，重新施行亭里之法。

　　第三步，则是鼓励百姓开垦荒芜土地。董允特地颁布政令。宣布凡是新开拓的土地，第一年之内不征收任何赋税，但是多余的粮食必须上缴。再往后三年之内只征收一半的赋税。土地在封建时代一直都是宗族豪门的命根子，但是饱经战乱之后的江东地方，最不缺的就是等待开耕的无主之地。一旦这些地被流民所耕种之后，再配以早已经在其余诸州施行完善的摊丁入亩之法。就可以形成一个良性循环，能够以最快的速度恢复元气。

　　第四步，则是鼓励那些隐匿居住在山中地百姓，包括山越族人（注：江东的丹阳、吴、会稽三郡都有山越族，但以会稽和丹阳为主）出山定居。规定凡是出山定居的山越人。皆可由郡、县府载入户籍，分配未垦土地，且三年之内赋税可以减半。这一举措，不但可以增加江东诸郡的户籍，更可以消除祸乱治安的贼盗之源。鉴于有严鹏这种典型，以及当年攻打豫章时候的合作，彼此之间早已经建立了颇为牢靠的诚信关系。有了这个前提，相信山越各部下山。也只是时间问题。

　　蜀汉四相果然不是浪得虚名之辈。董允的内政才能，在这一整套政略措施之中，得到了淋漓尽致的体现，而且他也充分考虑到江东各大宗族豪户的利益，将政令推行的难度，也降到了最低限度。当然。政令推行是需要一个过程的，究竟能否取得良好的效果。也还需要时间来检验。但是至少在马谡看来，还是取得了不错的效果。精兵良将屯于江东诸郡的险要之处。勤政的的文官们开始有条不紊的安抚着各地士民之心，更多隐藏避乱的士人们前来投奔，逃亡在外的百姓们开始回归田园，恢复生产，重建家园。一切的一切，都蕴含着希望。

　　而董允在忙碌不停的同时，马谡也没有闲下来。得到关羽的支持之后，新兵的招募开始有条不紊地忙碌了起来。在起先的七八日之内，募兵的情况还是遭遇了马谡意料之中的窘境。久经战乱的百姓对于战事实在是没什么好感，因此应募者寥寥无几，而那些宗族大户似乎也是还在观望，一时间丝毫不见动静。

　　就在马谡对这个自己提出的募兵方法产生深深的怀疑时，情况却突然好转起来。在第九日这一天，竟有一百三十余名青壮要求应募入伍。意外之余马谡进行了筛

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