有序药品流通市场环境，严厉打击挂靠经营、商业贿赂、生产经营假劣药品和发布虚假药品广告等违法违规行为。严厉打击垄断行为。

　　（三）加强药品流通行业诚信制度建设，加强诚信和职业道德教育，完善药品流通行业信用评价体系，树立诚实守信的行业形象，形成信息公开、分类监管、社会监督的行业信用管理机制。

　　（四）创设部际联席会议成员信息共享机制和信息披露制度，共同治理医药购销领域涉税违法问题，巩固医药卫生行业发票运用情况专项整治成果。加强药品与医疗器械行业发票运用情况的检查，对医药企业涉税问题开展专项整治，严厉打击虚开发票、偷税等违法行为，查处一批涉税违法案件。

　　（五）加强对医疗机构、医务人员开展学术交流活动的规范。二、持续改进医疗质量和服务水平

　　（一）进一步改善医疗服务。进一步细化、实化具体方案，着力解决突出矛盾和问题。推进预约诊疗、白天手术、优质护理服务。完善三调解一保险

　　的医疗纠纷预防处置机制。加强精细化管理，订定医院章程指导原则、医疗机构岗位职责和工作制度。强化公立医院绩效考核，推进医疗机构、医师和护士注册信息公开。

　　（二）完善分级诊疗体系。优化医疗资源结构和布局，促进区域医疗服务能力提升。踏实推进分级诊疗试点工作，继续以慢性病为切入点完善一体化分级诊疗服务模式。

　　（三）加强医疗服务监管，确保医疗安全。创设医疗质量管控长效机制，加快临床路径应用，提高病种覆盖面和管理质量。开展肿瘤等重大疾病规范化诊疗管理，强化药事管理，促进临床合理用血，保障血液供应。

　　（四）坚持纪律教育和作风建设两轮驱动加强行风建设，落实行风建设九不准，不竭提升行业精神文明建设工作水平。

　　三、深化改造，加强源头治理

　　（一）强化药品流通安全管理工作，发挥票据管理、药品和中药材追溯体系对规范流通秩序的作用，震慑和严查违法违规者。

　　（二）启动创设药品出厂价格可追溯机制。推进医疗服务定价方式改造，扩大按病种、按服务单元收费范围，逐步减少按项目收费规模。加强对市场竞争不充分的药品和高值医用耗材的价格监管，创设健全药品价格的监测和信息发布制度。

　　（三）扩大公立医院综合改造试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改造。在综合医改试点省和城市公立医院综合改造试点地区的药品、耗材采购中实行

　　两票制，即生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。

　　（四）不竭深化付费方式改造、加强基金监管、协同推进医药卫生体制综合配套改造，切实防范基金运行风险，提高基金保障绩效，维护参保人员合法权益。

　　四、加大执纪力度（一）加强医疗卫生行业九不准

　　的贯彻落实。严肃查处利用医疗卫生服务谋取不正当利益的违法违纪行为。重点对医药价格、医用耗材管理等开展检查，创设责任追究制度。

　　（二）继续加大医药领域商业贿赂等不正当竞争行为的查处。包括收受回扣、有偿转诊、虚假宣传等损害患者利益的行为。进一步提升执法水平，统一办案标准，提高办案质量，对医疗机构和有关市场主体进行有效监管。

　　（三）深入贯彻实施新《广告法》，继续加强医疗广告监测监管，严厉打击虚假违法医疗广告，进一步落实整治虚假违法广告部际联席会议制度，加强系统治理、综合治理，全力营造良好的医疗广告市场环境。

　　附件二：11个医改试点省、200个医改试点城市名单

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